上海交大陳宏民:全面推進城市數字化轉型,要在“三橫三縱”上發力

友課 2021-04-07 15:25:26

日前," 十四五 " 規劃綱要全文正式發布。其中明確提出,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。面對撲面而來的數字化轉型浪潮,上海如何繼續保持優勢,成為先行先試的排頭兵呢?上海市人民政府參事、上海交通大學陳宏民教授認為,無論從頂層設計的理念,還是從經典場景的高度,上海在全面推進城市數字化轉型中必須注重 " 三橫三縱 "。以下是他在上海交通大學的演講。

今年年初,《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》(簡稱《意見》)正式對外發布,明確提出城市數字化轉型要堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑。《意見》還提出一個振奮人心的目標:到 2035 年,上海要成為具有世界影響力的國際數字之都。

事實上,zui近幾年來,數字化轉型已經成為舉國上下的共同呼聲。城市數字化轉型是事關全局、事關長遠的重大戰略。面對撲面而來的數字化轉型浪潮,上海如何繼續保持優勢,成為先行先試的排頭兵呢?在我看來,上海在全面推進城市數字化轉型中,無論從頂層設計的理念,還是從經典場景的高度,都必須要注重 " 三橫三縱 "。今天的演講,我就此和大家作一些交流。

數字化的 " 橫向三領域 ":全方位覆蓋

什么是城市數字化轉型?簡而言之,就是通過數字化升級來推進城市經濟社會的整體轉型和升級。這個轉型不是局部的,不局限于一隅,而是要實現全方位覆蓋。《意見》強調,推動 " 經濟、生活、治理 " 三大領域全面數字化轉型。我認為,全方位覆蓋就是要覆蓋這 " 橫向三領域 ",這與國家 " 十四五 " 規劃綱要的要求也是一脈相承的。事實上,這三大領域對應著一座城市的三大行為主體:市民、企業和政府。城市數字化轉型當然要讓這三類主體都有獲得感:市民需要生活數字化,企業需要經濟數字化,而政府則需要治理數字化。把這三大領域做好了,市民、企業和政府在各自的工作和生活能級上得到明顯提升,城市的整體能級就能得到提升。下面,我分別從這三個領域來談談其數字化內涵:

經濟數字化,是把各類經濟活動進行數字化覆蓋。從創意到研發,從制造到銷售,通過數字化連接,實現快捷、柔性、可追溯;通過數字化替代,實現安全、新穎、低成本。這些年,數字化在我國許多產業,尤其是消費服務領域取得了舉世矚目的成就,零售、餐飲、醫療、教育、金融、傳媒,都發生了天翻地覆的變化。然而,即便在這些領域里,產業數字化依然有很大發展空間,許多領域的核心業務距離數字化服務還有相當距離,基于數字化的數據挖掘和利用還有很長一段路要走,數據孤島和信息安全仍是一對矛盾。更重要的是,在工業制造領域,數字化應用還是剛剛起步,工業互聯網無論是跨行業賦能還是同行業連接,都有著巨大的發展空間。

生活數字化,是為市民的城市生活打造更加便利安全的數字化服務體系。雖然消費互聯網發展迅猛,可是從用戶視角看,依然存在許多亟待完善的問題。零售餐飲的質量和食品安全,需要用數字化去提升追溯能力;養老領域面臨的日益增加的需求壓力,需要用數字化設備讓老年人群更加適應;醫療教育領域的核心業務在線化,需要用數字化去營造新場景;而快速興起的互聯網醫院,更為醫療的線上線下一體化服務開辟了巨大的空間。

治理數字化,目的是為了提高現代化城市的治理效能。像上海這樣的超大城市,這是當前zui為迫切需要面對和解決的問題。上海的 " 一網通辦 " 和 " 一網統管 ",即我們俗稱的 " 兩張網 " 建設,開啟了數字化治理的征程。未來,需要進一步加強兩網融合,運用數字化在服務和管理上持續發力。

數字化的 " 縱向三效應 ":整體化提升

數字化轉型,除了必須覆蓋上述橫向三大領域之外,還應該有縱向的視角考察,即要實現 " 縱向三效應 ":價值效應、示范效應和平臺效應。只有持續提升 " 縱向三效應 ",才能使上海的城市數字化轉型達到應有的高度,真正成為 " 國際數字之都 "。

先來談談價值效應。這其實涉及數字化轉型的目的。數字經濟的發展應該是價值驅動的。通過數字化轉型,上海的各個產業,無論是新興產業還是傳統產業,在效率上要得到提高,在能級上要得到提升,整個經濟的財富創造能力和價值實現能力要獲得根本性的改善,并為未來的持續發展開辟廣闊的空間。在市民的生活質量和城市的治理能力等方面,同樣要強調用創造和轉移價值的能力來衡量數字化轉型的效果。

現在有人討論,數字經濟的核心究竟是 " 數字產業化 " 還是 " 產業數字化 ",其實這個討論是沒有多大意義的。從某種程度講," 數字產業化 " 和 " 產業數字化 " 是數字經濟發展的兩翼,反映的是供給和需求這兩個側面。" 數字產業化 " 是對基于數字化的技術和設備實現規模化的量產,而 " 產業數字化 " 則是經濟社會對數字技術、數字設備和基于數字的商業模式提出的巨大需求,兩者不可偏廢。誠然,這些年我國基于互聯網的數字經濟發展迅猛,場景豐富,許多產業尤其是消費服務領域在數字化轉型上取得了舉世矚目的進展;相對而言,在數字技術和數字裝備的基礎技術等方面沒有及時跟進,補短板迫在眉睫。然而從整體上看,我國產業數字化仍有巨大的發展空間。事實上,只有基于數字化的供需兩旺,數字經濟和數字化社會才能持續發展;同時也只有 " 數字產業化 " 和 " 產業數字化 " 兩翼齊飛,政府、企業和社會才能協調發展,相互助力。

第二個是示范效應。數字化轉型是前所未有的一項巨大的系統工程。無論在企業層面,還是在社區層面,無論是經濟數字化還是治理數字化,都涉及新技術、新裝備和新模式之間的有機整合,都關系到原有利益結構的打破,都面臨著政策對于傳統業態和新型業態的合理調節,所有的利益群體都在進行試錯性的探索。所以大量工作,尤其是前期工作有著很強的示范效應。這種示范對于上海如何全面推進數字化轉型有著極為重要的作用和意義。要及時總結經驗,為更多后來者提供信息,減少走彎路的成本。政府不僅要做好頂層設計,提供財力上的支持,更要營造寬松的政策環境,及時披露信息。

示范效應不僅是對內的,更重要還是對外的。城市數字化轉型是全國的大趨勢,不同城市都會在自己原有的基礎上,因地制宜地推進轉型。上海作為中國經濟發展綜合實力zui強、人才資源zui豐富、市場化程度zui高的城市之一,在全面推進城市數字化轉型的進程中,不僅要對本市經濟社會發展做出貢獻,還要能起到重要的示范和樣板作用,通過各種探索給兄弟省市和地區創造好的經驗。

總之,上海的城市數字化轉型推進工作要體現示范效應,要為 " 經濟數字化 " 建立上海模式,為 " 生活數字化 " 形成上海風格,為 " 治理數字化 " 制訂上海標準。這也是上海繼續當好排頭兵、先行者的應有之義。

第三個是平臺效應。上海以及長三角地區作為中國經濟社會持續發展的重要增長極,其對于全國其他地區的價值和意義,不僅在于示范,更重要的應該是賦能。如果在城市數字化轉型的全面推進中,上海在一些重要產業和重要功能方面,依托數字化技術和新型商業模式,形成一系列產業平臺和功能性平臺,通過有效連接,精準匹配,幫助各地進行各類資源對接,為它們的發展轉型賦能,那么,這將是在更高層面上做出的貢獻,反過來對上海發展也是一種賦能。

更為重要的是,上海的目標是要成為具有世界影響力的國際數字之都,因此不僅要實現數字經濟全國領先,數字化設施世界一流,更重要的是提升數字化輻射能力,在數字經濟的新高度上成為中國經濟乃至世界經濟的一個重要增長極。這就要發揮平臺效應,不僅在城市競爭中占據優勢,更需要在區域合作中有賦能作用。這是中央對于上海未來的期望,也是上海在全面推進城市數字化轉型中需要努力的方向。

平臺效應與示范效應不同。示范效應是指我做得好,你們可以向我學習,從而提升你們的水平;而平臺效應是借力打力,通過各類數字化平臺,聚集周圍更多城市和企業,利用大數據、人工智能等先進技術,發揮網絡效應,為更多的伙伴賦能。

以數字化醫療為例。我們用數字化技術改善醫療服務,在檢驗、診療、康復等各個環節的技術和場景都得到提升,治療水平提高,患者獲益,這是價值效應。我們基于數字化技術,建立一批互聯網醫院,醫保、支付實行在線閉環,實體醫院積極探索線上線下一體化,這是示范效應。而如果我們能夠搭建互聯網醫院的公共服務平臺,不僅是上海的互聯網醫院,甚至把全國的互聯網醫院統一納入,建立統一入口和統一界面,規范管理,保障數據安全,這就是平臺效應。當然,這里的平臺建設主要是市場行為,能夠吸納全國的互聯網醫院憑借的是良好的服務。

平臺效應是比示范效應更有價值、更具有可持續性的效應。偌大中國,各地資源環境人文情況各有不同,正所謂 " 橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳 "。所以常常遇到不少樣板雖好,卻難以效仿的例子,從而失去了示范的意義。況且,示范效應越強,意味著趨同性越強;各地以同一種模式運行,難免不形成競爭態勢。

平臺效應則不同。通過搭建平臺,與以往的競爭對手拉開差距,發揮整合能力,使得競爭成為合作。對方不必向你學習,只是享受你對他的賦能。而實際上你對周圍合作伙伴的賦能,恰恰來自它們各自的優勢;每個伙伴既是你為之賦能的客戶,又是你為其他客戶賦能所需的資源。你要做的只是形成自己的獨特優勢,提升資源整合能力。所以,平臺效應是發展空間更大的一種效應。

價值效應、示范效應、平臺效應,是三個不同的層級,也是上海以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革時應該關注的方向。這三個層級是縱向的,一層比一層高,一層比一層難,但也一層比一層更為重要,影響更為廣泛和長遠。

提升城市數字化轉型的平臺效應的意義

接下來,我想重點再談談平臺效應。在當前國際國內的政治經濟大環境下,上海在全面推進城市數字化轉型的進程中,大力提升平臺效應,有著特別重要的意義。

diyi,發揮數字化建設的平臺效應有利于主動服務新發展格局,促進國內統一大市場的發展和完善。

新發展格局是黨中央審時度勢制定的大戰略,是在新發展階段,與新發展理念相輔相成的創新思路。目前,各地都在 " 十四五 " 規劃綱要的指引下積極轉變理念,調整格局,以適應新的發展模式。

但是,我也注意到一種新的令人擔憂的現象,各地在打造全產業鏈時有 " 封閉式內循環 " 的傾向,這在一些新興產業領域表現得尤為明顯。國內大循環必須是全國一盤棋,構建的是開放型的國內統一大市場。地方行政力量對經濟發展的過度干預,尤其是畫地為牢的苗頭必須及時遏制。而數字化轉型能夠有效促進信息交流與遠程合作,對于加快構造國內統一大市場會起到積極的作用。上海如果能借力這次數字化轉型,發揮自身優勢,積極打造產業平臺,將會有力促進全國統一大市場的發展和完善。

比如,在生物醫藥行業方面,上海有很強的創新能力,幾乎集中了全國三分之一的創新力量。但是受地域和環境所限,上海不可能打造全產業鏈。如果我們積極打造平臺,把各類與生物醫藥有關的資源整合起來,賦能各地,首先將大大促進中國生物醫藥產業的發展,其次或許反而與各地的競爭會弱化,因為我們是提供服務,走的是 " 共同富裕 " 的道路。從某種意義上可以這么說,只有重視和發揮數字化轉型的示范效應和平臺效應,上海的城市數字化轉型才能真正稱得上 " 主動服務新發展格局 "。

第二,發揮數字化建設的平臺效應有利于上海與全國其他地區錯位競爭,保持優勢。

發展數字經濟是 " 英雄所見略同 ",如今,生物醫藥、集成電路、人工智能,成為許多地方不約而同選擇重點發展的戰略性新興產業。由于資源有限,在這新一輪發展中,各地的競爭態勢顯然遠遠超過合作意愿。上海在這中間雖然具有一定優勢,但也面臨重重挑戰。如果能夠憑借這輪數字化轉型,提升自身的平臺效應,則不僅可以與周邊地區和其他城市區域錯位競爭,更能發展為互補關系,彼此賦能,共同發展。

第三,發揮數字化建設的平臺效應有利于提升長三角一體化發展的整體效應。

區域協同發展,既是我國未來經濟社會發展的熱點,也是zui大的難點之一。長三角地區是我國行政區域之間經濟社會發展相互依存度zui高的地區。但與此同時,在長三角地區,城市之間差異化程度不大,趨同化傾向始終存在,所以競爭會比較激烈。按照以往的思路,zui好是高能級城市發展高端產業,低能級城市發展低端業務。但是現實情況是,低能級城市并不甘心低就,而高端產業的門檻也并不高,所以分工協作往往流于形式。如果我們重視平臺思維,積極搭建和發展產業化功能化平臺,就會使得城市之間的差異化加大,同時平臺一旦建成,門檻就不容易跨越,這樣就會減少同質化競爭,形成良性互補。

上海如何打造平臺

既然平臺效應如此重要,那么上海如何打造平臺呢?其實,在這些年的經濟社會發展中,上海一直具有強烈的營造和發展平臺的意愿。無論是建設 " 五個中心 ",還是強化 " 四大功能 ",以及zui近提出要打造成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接,實際上都有著濃厚的平臺色彩。

長三角一體化發展上升為國家戰略后,上海聯合蘇浙皖三省,積極推進協同發展。從長三角生態綠色一體化發展示范區的打造,到zui近推出的虹橋國際開放樞紐的建設,無一不是為了打造能夠產生聚集效應和擴散效應的綜合型平臺,集創造價值、打造樣板和營造平臺于一體。

在打造平臺的過程中,上海要重點關注以下三方面:

一是平臺要有平臺的優勢。平臺就是整合資源,在這方面,上海有著不可替代的優勢。尤其隨著強化 " 科技創新策源 " 和 " 高端產業引領 " 兩大功能,上海在研發和高端制造方面還會繼續積累優勢,作為拓展各類平臺的力量。

二是平臺要有平臺的思維。平臺的作用在于賦能,特點在于共生。比如一些面向企業的信息平臺,其賦能體現在價值共創,其中又可以分解為幾個維度,如共同制訂計劃、共同解決問題和靈活做出調整等。平臺掌握的信息資源是重要的戰略性資產,平臺可以通過大數據服務技術,向企業提供相關的信息服務。此外,平臺可以運用信息來策劃與用戶的共同行動,以契約方式形成深度融合,進而帶動周邊實現更加宏大的目標。

三是平臺要有平臺的追求。要形成平臺效應,就必須與其他被賦能的城市、地區形成差異,追求不一樣的目標。互聯網平臺在這方面的做法值得借鑒。比如一般企業追求銷售額和利潤,而平臺型企業則追求用戶規模,追求流量,追求 GMV(成交總額),而所有這些指標都代表著吸引更多的用戶上平臺,代表著能讓它的合作伙伴獲得更多利益,代表著形成了更大的商業生態圈,而不是自身有多大利潤和收益。

" 城市數字化轉型 " 是上海在全國率先提出的理念。把數字化轉型作為整個城市的一個主攻方向,需要有新的思路和實踐路徑,而在上述 " 三橫三縱 " 上發力,應該是一個正確的切入口。


(本文轉載自上海交大安泰MBA ,如有侵權請電話聯系0731-84213616)

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